【山西】全面放开“二胎政策”，你怎样

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前言

自年全国各地单独二胎政策实行以来，关于是不是全面放开二胎的讨论就一直存在。在刚刚闭幕的全国两会上，也不断有代表、委员建言尽快全面放开二胎政策。对此，国家卫计委回应说没有这方面的时间表，全国人大教科文卫委员会主任委员柳斌杰也表示，刚刚放开的单独“2孩”政策还没有完全落实到位，还要视察一段时间，对人口全部的结构、散布情况、生存状态、人口质量还要做进一步的研究评估，目前全面放开二胎政策还没有提上日程。

另据报道，单独2孩政策在上海遇冷。目前上海进入婚育年龄的女性，90%都符合双独或单独的政策，但是申请2孩的比例还不足5%。不止是上海，其他城市如郑州，很多市民对生二胎的热忱也不是很高。而据太原市人口和计划生育委员会统计数据，年太原市共审批“单独2孩”件（约占全省三分之一），而太原市符合单独二胎生育条件的育龄夫妇约有一万六千余对。

是不是要尽快全面放开二胎政策，其利弊如何，就此话题，我们也约请了省内有关专家学者和友们来共同探讨。

正确理解“人口论”与“人手论”，找到两者最好平衡点

——省政协常委、省卫生和计划生育委员会副主任梅志强

计划生育政策实行30年，我国的人口数量得到了有效控制，这是成绩，但是与此同时，我国人口结构失衡问题也日趋显现，包括人口年龄结构失衡、人口性别结构失衡，这将是我们今后面对的一个大问题。只有宽松的人口政策才能推动结构调整。年国家陆续放开了单独二胎政策，但是这是远远不够的，建议在我国在“10三五”内全面放开二胎政策。

近3十年，中国经济的飞速发展，很大程度上得益于人口红利。“人口论”与“人手论”自古以来就一直困扰着人们。如果只把人看成是人口，那就是一个负担，如果看成是人手，那就是一项资源，是发展的动力。要正确面对“人口”与“人手”的关系，解决人口负担与人口资源的问题，找到两者的平衡点，社会才能稳步向前发展。当前总和生育率的国际标准是2.1，只有到达2.1的标准，人口才能到达更替水平。但是我国现在老龄化现象严重，在未来三十年内必然会有一个死亡率高峰的出现，只有每对夫妇生育2.3个孩子，才有可能到达国际平衡水平。

也建议每对夫妇都能生2个孩子，这对家庭的幸福安康和中华民族的繁荣昌盛有着不可取代的稳定作用。

翼城县二胎生育试点很成功，却错失了最好推行时机

——山西省社科院社会学所副所长谭克俭

关于全面放开生育两孩政策，包括我在内的许多人口学者于上个世纪90年代后期就开始比较集中地研究并呼吁尽早放开，但在具体什么时候放开上存有较大争议。进入21世纪后，学者的意见逐渐统一，建议放开两孩政策的呼声日趋高涨并走向公然。学者们的建议直接推动了我国“单独两孩”政策的出台和实行。

当初许多人口学者提出放开两孩政策的时间并不是现在或以后，而是年前后。主要理由是我国的妇女生育水平从上世纪90年代初下落到了更替水平以下，年的人口普查数据更是低至1.22，人口发展的未来趋势将是零增长和负增长，从而使我国的人口总量长时间下落。而且从发达国家的经历看，人口进入下落通道后再上升的可能性极小。这将带来劳动力不足、人口过度老龄化、经济衰退等一系列经济社会问题。但由于种种原因，国家在生育政策调剂问题上持十分慎重的态度，直到党的10八大后才放开了“单独两孩”政策。但令多数人意外的是“单独两孩”政策却出现了全国性的冷遇，各地提出二胎生育申请的夫妇只占符合条件的10%左右，这就更加重了学者们对中国人口发展前景的耽忧。年的全国第六次人口普查数据表明，我国的妇女生育水平更低至1.18，虽然国家卫生计生委认为应当在1.5到1.6，但即便这样的生育水平也是很低的，而且想让其回升又是很难的乃至是不可能的。延续的低生育率与行将来临的人口负增长将是今后一个时期中国人口发展的新常态，而且中国出身人口的延续减少已是趋势性现象。因此，全面放开两孩生育政策势在必行，而且越早越好。固然，放开的进程中也需要注意策略，避免相干社会问题的出现。

对我省翼城县的二胎生育试点我曾作过深入的研究，其基本的政策表述是“晚婚晚育加间隔”。具体内容是指在提倡一对夫妇只生一个孩子的基础上，农村男女青年在《中华人民共和国婚姻法》法定婚龄推后三年结婚生育者，可以在妇女30岁左右时生育第二胎。这个试点是由著名人口学家梁中堂教授提出，并经原国家计划生育委员会、山西省省委、省政府批准，于年7月开始实行的。

翼城县的二胎生育试点，是在全国除大多数少数民族外普遍要求“一对夫妇只生一个孩子”的情势下进行的，其主要目的是要说明一对夫妇生育两个孩子也能很好地控制人口增长。翼城后来的实践也证明了这一点。翼城试点的政策生育率是2，而其他地区是1.5左右，但实际控制的结果是翼城的妇女生育水平还低于周边县市和全国许多农村地区。同时翼城试点还取得了更多的社会效益，如干部群众拥戴这样的生育政策，从而使计划生育工作难度减小，党群干群关系得到改良。因此，翼城试点说明了设计思路是正确的。但遗憾的是，这个试点的经验一直没有在最好的时机扩大试点，推行实行，为中国人口的良性发展做贡献，却只成了一个为众人注视的、过了时的花瓶。

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