我省农村基层社会治理体系是以村委会为主体，村民代表大会为主要内容的村民自治制度。从法律上讲，村民会议和村民代表大会是村的权力机关，是村民直接参与本村重大事务民主决策的主要形式，重大事项都应经过村民会议表决。但在实施过程中村民却没有实质性的决策权力，村务决策的公开度、透明度和民主化、程序化远远不够，因此民主决策、民主管理、民主监督，常常变为一种形式。
    近几年来，我们政协委员在忻州、吕梁、运城等农村调研中也发现了，由于农村人员的大量外流，使得村民自治流失了大量的精英和骨干，很多村成了“386199”部队，严重影响村民自治的效果。而且在村委会选举中存在上级指定人选、家族势力、黑恶势力、经济实力较强的人通过不合规非正常手段当选的情况。所以，这种人当选后，必然会通过各种出卖村集体利益的行为对自己的付出进行索取、各地层出不穷征地纠纷和村务不公开，暗箱操作的问题，就是一个缩影。
    如何落实村务公开、财务公开制度，让权力在阳光下运行呢，笔者提出如下建议： 坚持村民直选原则，保证选举民主公平。民主选举是村民自治的基础和前提。要依法完善民主选举的制度和机制，严格按法律要求组建选举机构，进行选民登记，规范执行村民委员会成员的选举和罢免程序，探索创新村委会成员选举、罢免的具体操作办法，坚持选举全过程公开透明。（二）坚持民主决策程序，保障农民切身利益。要真正让村民参与讨论决定涉及全体村民利益的重大问题，扩大和明确民主决策的事项和范围，完善各种会议制度，规范重大事务民主决策程序，广开言路、广纳良言，提高议事能力和决策的科学性，保障农民切身利益。（三）坚持完善规章制度，有效约束自治行为。要把村务公开、财务公开制度，按公开的程序、内容和时间落到实处。完善村规民约，村民自治等规章制度。各级政府要加强对民主管理制度的指导、监督和检查工作，倾听群众的呼声，把问题解决在萌芽状态，减少信访工作的压力，保障农民的民主权利。（四）坚持搞好民主监督，定期考核评议干部。村委会要接受村民或村民代表的质询，引入对干部的考核评议、奖惩机制。在评议过程中坚持程序和方法民主化，评价结果公开化，将评议结果与村干部的薪酬待遇兑现和人员调整使用挂钩，完善村委会的任期和离任审计制度，实行经济责任追究，严厉查处侵害村民利益的行为；保障民主决策、民主监督制度的落实。