今年是我国兴办开发区第32年

三十余年来，国家级经开区为我国改革开放和现代化建设作出了重要贡献，创造了世界工业化、城镇化发展史上的奇迹。

国家级经济开发区是中国对外开放地区的重要组成部分，它们大都位于各省、自治区、直辖市的省会、首府等中心城市，在沿海开放城市和其他开放城市划定小块的区域，集中力量建设完善的基础设施，创建符合国际水准的投资环境，通过吸收利用外资，形成以高新技术产业为主的现代工业结构，成为所在城市及周围地区发展对外经济贸易的重点区域。开发区有利于促进区域经济协调发展，有利于国有经济结构的进一步优化，进一步提高吸收外商投资的质量，引进更多的先进技术。

为适应新的形势和任务，年11月21日，国务院办公厅发布《关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》，进一步发挥国家级经济技术开发区作为改革试验田和开放排头兵的作用，促进国家级经开区转型升级、创新发展。

时光如白驹过隙，两年转瞬即逝。国家级经开区都有哪些转变呢？今天，“商务微新闻”特邀山西省国家级经开区“分享”他们的“创新攻略”！

一

认真传达学习国务院文件精神

《国务院办公厅关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》和《国务院办公厅关于完善国家级经济技术开发区考核制度促进创新驱动发展的指导意见》下发后，省政府召开全省经济技术开发区工作专题会议，从两个文件出台背景、起草原则、核心内容等三个主要方面结合省内外情况进行了详尽的解读。省商务厅又组织各市商务、发改、经信、安全、住建、国土、环保等部门有关负责人、各开发区和拟设立省级经济技术开发区的园区负责人共多人召开了“经济技术开发区转型升级培训会”，旨在统一思想、提高认识，为开发区转型升级创优环境。

二

制定出台配套政策办法

为了贯彻落实汪洋副总理讲话精神，推动山西省经济技术开发区加快发展，山西省商务厅在省内外广泛调研和与各省直有关部门研究讨论的基础上，代省政府起草制定了《关于加快经济技术开发区转型升级创新发展的实施意见》及开发区动态管理相关配套政策办法。

三

推动开发区体制机制创新

山西省商务厅积极协调各省直有关部门进一步规范、优化和创新开发区投资项目管理、规划管理、环保审批管理、土地管理、跨境收支管理。推动各开发区提高行政效率和透明度，进一步完善决策、执行和监督机制，规范财政、建设、土地等重要领域和关键环节的工作，充分发挥监管市场的作用，维护市场秩序稳定，保护企业合法权益、激活市场主体活力。

增强各开发区对突发事件的预防、应变与处置能力，促进开发区经济和社会各项事业良性、安全发展。山西省商务厅推动各开发区制定了突发事件应急预案，汇总编印了《山西省开发区突发事件应急预案汇编》，印发了《推动全省开发区建立突发事件应急机制工作方案》和《关于做好年全省开发区安全生产工作的通知》，推动建立起了以开发区为主体、属地管理、预防和处置并重的安全生产和应急管理机制。

四

推动开发区转型升级创新发展

大力统筹规范布局全省各类园区建设，坚持规划引领，积极研究编写《山西省开发区发展规划》，推动在全省最终形成布局合理、产业集聚、结构优化、功能互补、绿色生态、区域平衡的经济技术开发区发展格局。经山西省人民政府批准，开发区发展规划正式列为了“十三五”全省专项规划，正式列为了年转型综改行动计划20项重大事项任务之一。

山西省商务厅指导国家级经济技术开发区进一步明确发展定位、转变发展方式：

○

推动太原经济技术开发区科学制订产业发展规划，着力打造特色和优势主导产业。

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推动大同经济技术开发区产业转型升级，积极发展现代服务业，以“政府推动、市场运作”的管理模式建设电子商务产业园区。

○

推动晋中经济技术开发区做强做大医药食品、装备制造、电子信息三大工业主导产业和现代物流产业，加快建设创新型产业集聚地和高新技术辐射极。

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推动晋城经济技术开发区实现由追求速度向追求质量、由政府主导向市场主导、由同质化竞争向差异化发展、由硬环境见长向软环境取胜的四个转变。

支持在经济技术开发区设立各类科技创新创业载体，帮助开发区加快技术革新，建立人才培养引进机制，加强产业配套能力建设，提高产业集聚吸引力，带动企业集群发展。推动经济技术开发区制定鼓励企业自主创新、促进总部经济发展、加快转型升级等产业转型配套政策，增强科技创新驱动能力。鼓励各经济技术开发区科学确定招商引资的方向和重点，吸引先进制造业投资，培育战略性新兴产业。指导创建知识产权试点示范园和国际合作创新园，建立知识产权运用和保护机制。

大力推动开发区提升产业承载能力，统筹整合各类资源，加强经济技术开发区基础设施和公共服务平台建设。推动省财政设立了每年1亿元的经济技术开发区发展专项资金，支持开发区转型升级、创新发展。认真做好开发区基础设施贷款贴息资金和外经贸发展专项资金的申报、评审、论证和督促下拨等工作。探索创新开发区投融资机制，积极指导开发区完善金融服务体系，支持以政府提供风险补偿金建立“政银企”平台等模式，建设经济技术开发区企业融资服务平台，促进银企对接。

五

促进开发区开放型经济发展

加强山西省各开发区和有关园区与国内外大型企业和相关投资促进机构的交流合作，实现体制活区、项目立区、招商兴区。为了学习借鉴上海自贸区可复制可推广的经验，推动山西省有关政府部门更好地理解和加快推动太原武宿综合保税区建设，推动山西省开发区（园区）、外贸企业、跨境电商企业充分利用好综合保税区平台发展保税物流，构建山西省保税物流体系。

○

在山西省商务厅支持和推动下，太原经济技术开发区充分利用武宿综保区的政策功能优势，加快跨境贸易电子商务平台、国际快件邮件分拣中心等特色服务建设，并引进了山西淼鑫、山西文化保税服务等一批保税物流、保税服务等项目。

○

大同经济技术开发区大力建设华阳玛里纳无水港项目，待条件成熟，拟申报综合保税区。利用山西省商务厅资金支持，大力建设外贸公共服务平台。

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晋城经济技术开发区积极吸引富士康关联企业及先进制造业投资，大力发展生产性服务业。合作共建跨区域合作园区或合作联盟，建立国家级经开区产业发展信息平台。

六

推动开发区绿色集约发展

积极推动以工业为主导产业的开发区建设省级生态工业园区，在此基础上积极创建国家生态工业示范园区、循环化改造示范试点园区等绿色园区。太原经济技术开发区坚持项目引进、产业发展和循环经济、生态建设并举，加快国家生态示范园区建设。大同经济技术开发区制定出台了《大同经济技术开发区低碳试点实施方案》，推动循环经济和绿色产业发展。晋中经济技术开发区大力引进低耗能、低排放、无污染项目，加大绿化投入，提高绿化覆盖率、人均公共绿地面积，改善人居环境。晋城经济技术开发区积极创建生态工业示范园区、循环化改造示范试点园区，大力发展节能环保产业，提高能源资源利用效率。

建立健全土地节约集约利用评价、考核与奖惩制度，促进土地节约集约利用。山西省商务厅与国土厅联合下发了《关于开展年度开发区土地集约利用评价工作的通知》，完成了对全省14家开发区年度土地节约集约利用评价工作，推动各开发区完善土地开发利用日常监管工作，坚持合理、节约、集约、高效开发利用土地，加大对闲置、低效用地的处置力度。

七

推动优化经济技术开发区营商环境

山西省商务厅完善开发区统计和考核制度，制定了新的《山西省开发区统计制度和考核办法》，组织开展考核培训，并根据实际考核工作和数据运算过程中出现的问题，对考核办法作了进一步修改，对统计和考核系统进行修正和局部调整，在制度设计和计算机网络平台两个层面完善了开发区统计和考核体系。

探索建立经济技术开发区投资环境评价体系，指导经济技术开发区加强综合投资环境建设。指导各经济技术开发区深化行政审批改革，规范和改进行政审批行为，提升行政审批效率。按照国家统一部署，积极推进经济技术开发区商事制度改革，开展“先照后证”登记工作，推进工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一、单一号码”改革。

感知时代脉搏，







































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